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原标题:目前正酝酿立法解决集体土地征收和补偿中存在

浏览次数:140 时间:2020-03-01

日前,笔者在农村走访发现,农民对政策性农业保险有“六盼”:

各位来宾,各位朋友:

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编者按:山区居住着全国1/3的人口,集中了全国43%的耕地。虽然目前山区多数还欠发达,但困难在山,潜力在山,希望也在山,重庆市因地制宜,宜粮则粮、宜果则果,转变农业发展方式,做大做强特色农业产业,带动农民增收,作出山区农业可持续发展的有益尝试。

一盼参保品种多。目前的政策性农业保险除水稻、能繁母猪参保品种外,其他农业生产领域涉足较少。建议将油料作物、养殖业和畜牧业等品种纳入农业保险范围,切实解决农民之需。

大家好!

13日,国务院总理温家宝在达沃斯夏季论坛回答城镇化问题时直言,土地问题根本上与制度有关,农民合法的土地得不到应有的保障,现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象。这造成一手从农民那里廉价得到土地,另一手又高价卖给开发商。他明确表示,必须从制度上解决这些问题。那么,发生在集体土地上越来越多的房屋征收和拆迁问题究竟如何解决?立法又应如何面对“土地财政”困局?

山城重庆,山区与贫困相伴,大城市、大农村并存。这里,山地丘陵面积占到75%,中低产田比例达到70%。这里,农民人均1亩地,户均耕地仅有4.7亩。这样的资源禀赋,农业怎么发展,农民如何致富?

二盼保险金额高。据测算,水稻的直接投入近400元/亩,比照政策性水稻保险规定200元/亩的赔付标准,投入额远大于赔付额。建议适当提高保险赔付金额,切实解决农民之难。

很高兴参加这次国际玉米产业大会。首先,我谨代表国家粮食局对这次大会的召开表示热烈的祝贺。下面,我简单谈一谈当前我国玉米供需形势,供大家参考。

北京大学法学院教授沈岿日前向本报记者透露,目前正酝酿立法解决集体土地征收和补偿中存在的问题,诸如补偿标准过低、补偿不公、失地农民生活保障、暴力强拆等。

重庆农业综合开发坚持调结构、转方式、强产业,探索走出山区农业现代化的道路。

三盼出险赔付快。涉农的商业保险公司理赔审批手续繁琐,获赔程序复杂,农民未能及时获赔。建议保险公司在理赔时,应当做到手续简便、赔付及时、服务周到,切实解决农民之急。

一、当前国内粮食供求基本平衡

立法迷局背后的思变

种什么?

四盼赔付比例高。根据政策性水稻保险规定,农户负担3.5元/亩,最高可获赔200元,赔付比例显得过低。建议适量增加赔付比例,切实解决农民之求。

在国家一系列强农惠农政策的支持下,我国粮食生产继续呈现良好的发展局面。据国家统计局数据,今年全国夏粮总产量达2462亿斤,比上年减产8亿斤,但仍是历史第三高产年,为实现全年农业农村经济目标奠定了基础。其中冬小麦2176亿斤,比上年增加20亿斤,连续第七年增产。早籼稻受自然灾害影响,单产有所下降,加上播种面积减少,总产量为626亿斤,比上年减少41亿斤。尽管今年秋粮生产还存在一些不确定性,但考虑到播种面积比上年有所增加,如果后期没有大的自然灾害,秋粮有望获得好收成。预计2010年我国粮食消费将继续平稳增长,国内粮食产需继续保持总量基本平衡的格局。

与国有土地征收和补偿同样重要,甚至在当前情势下更加凸显的集体土地征收和补偿问题,正在纳入立法者的考虑范围。

调整结构抓特色

五盼政策制定细。农民群众普遍认为国家政策好,但担心政策在执行中走样,盼制定更加细化的保险条款,如明确赔付比例、赔付方式、理赔时间等具体内容,确保此项惠农政策的落实,切实解决农民之虑。

二、我国玉米产需基本平衡,市场供应完全有保证

去年底,受唐福珍拆迁自焚事件的影响,包括沈岿在内的北京大学五位学者向全国人大常委会提交了对拆迁条例合法性审查的公民建议,引起舆论广泛关注。

一亩地变成几亩地

六盼政府管理严。面向农村开展的部分保险业务,存在逐利性强、监管不严及理赔活动余地较大等问题,农民对此反映强烈。建议各级政府积极引导,强化管理,切实解决农民之忧。

玉米是我国重要的粮食品种,近年来,我国玉米生产总体比较稳定,消费需求平稳增加,供略大于需的格局没有发生大的改变。据国家统计局统计,2009年玉米总产量为3297亿斤,比2008年减少39亿斤。根据国家粮食局粮食供需平衡调查数据,2009年玉米总消费量为2967亿斤,比2008年增加78亿斤。因此,2009年当年玉米产大于需。从消费用途看,2009年饲料消费为1930亿斤,工业消费为757亿斤,两者合计2687亿斤,占玉米总消费量的90.6%,比2003年增加3.3个百分点。

上述行动加快了拆迁条例修改的进程,国务院法制办在今年1月底公布了国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿(以下简称“国有土地征收条例”)。值得注意的是,该征求意见稿适用范围为国有土地上的房屋征收与补偿,对于大量出现的“唐福珍们”的集体土地征收和拆迁问题,则无能为力。

这些天,南川区大观镇的稻田又忙碌起来了,收割机来回穿梭,沉甸甸的稻谷颗粒归仓。“亩产720公斤!要不是新修的渠道,今年水灾肯定减产。”铁桥村村民罗长明喜上眉梢。

2009年东北地区玉米因旱减产幅度较大,国内玉米市场出现一些变化,在看涨预期的推动下,玉米价格上涨较多。有人误认为国内玉米市场供需已经失衡。2008年我国玉米产量达到了创纪录的3318亿斤,国内玉米市场出现了巨大的供给压力。为此,2008和2009年,国家在东北三省一区共收购了超过了720亿斤的临时存储玉米。再加上当前我国玉米的中央储备和地方储备量很大,是完全有能力满足市场需求的。

如今,征求意见过去已半年,国有土地征收条例一直未能出台,但多位知情人士表示,国有土地征收条例并未“胎死腹中”,而国务院法制办亦从未停止过立法工作,只是在思路上有些变化。与国有土地上房屋征收和补偿同样重要、甚至在当前情势下更显重要的集体土地征收和补偿问题,正在纳入考虑范围。

种什么能赚钱?过去是老罗最愁的事。罗长明全家5亩山坝地,以前春怕旱,秋怕涝,年年只能种一季稻,亩产七八百斤,弄不来多少钱。

今年,东北地区玉米生长状态良好。据农业专家介绍,今年东北地区播种至出苗期间,墒情好,苗齐、苗全、苗壮,后期降水较多、光照充足、植物生长健壮,为玉米丰产奠定了基础。7月下旬,虽然涝害对东北部分地区玉米生长发育造成了一定的不利影响,但加强田间管理后,短期涝害对玉米最终产量影响不大。从目前情况看,今年玉米实现恢复性增产的可能性很大。

中国政法大学副校长马怀德坦言,国有土地征收条例遭遇地方政府阻力是现实,如果匆忙出台却得不到实施或很难实施,还不如慎重、认真地制订一部能有效实施的法规。

去年年底,农业综合开发把一条条水泥渠道修到家家农田,村里的一片片“旱岗子”、“泥巴田”,变成了旱涝保收的高标准农田。打牢基础调结构,政府补菜种、引技术,村里许多人都种起了陆地菜,看到了“钱”景。罗长明说:“收完水稻种辣椒,一亩地顶过去几亩地。”

三、上半年国内玉米价格上涨较快,全年的供需基本面不支持价格大幅度上涨。

集体土地更应受保护

重庆市农业综合开发办主任刘念慈说,山区有山区特色,财政支农项目不能搞一刀切,要因地制宜抓住特色,宜粮则粮,宜果则果,宜菜则菜,加快农业结构战略性调整,让特色产品强起来,让优势产业大起来,让农民腰包鼓起来。

今年以来,国内玉米价格经历了上涨、回落、再上涨的过程。3~5月国内玉米价格上涨较快,大连玉米平仓价格每吨上涨约180元,广东玉米价格每吨上涨约200元。5月下旬国家调控政策出台之后,玉米价格回落,但是6月下旬以来又恢复上涨。8月份以来,大连、锦州等北方港口玉米平仓价格均超过2000元/吨,贸易商普遍减少报价开始观望。广东港口库存维持在30~32万吨,玉米价格接近2100元,中小饲料企业采购态度趋向积极,近期进口玉米集中到港,大饲料企业已无批量采购行为。

没有匆忙地推出国有土地征收条例,而是统筹考虑集体土地和国有土地的征收问题,这是个进步,但进度希望能快一点。

忠县的特色是柑橘。念好“山字经”,几亩地也有好效益。“1亩早熟柑橘,农民能收入3000多元。”忠县县长刘贵忠自豪地说,找准了方向,柑橘产业快速发展。如今的忠县,是半城山水满城橘,建成柑橘基地20万亩,惠及15.5万果农,农民收入较10年前翻了两番。

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